對話動機

　　為強化考試招生誠信，維護入學公平，河南省今年明確了對違背志愿失信行為的懲戒措施，即對于在2018年普通高招錄取中不履行志愿約定的失信考生，明年高考志愿填報數量將受限。上述舉措推出后，引起了社會各界熱議。《法制日報》記者就此與業內專家展開了對話。

對話人

　　中國人民大學法學院教授 楊建順

　　中國教育科學研究院研究員 儲朝暉

　　北京教育學院豐臺分院教研員 朱克西

考生失信懲戒新規是否合理

　　記者：河南省招生新政中提到：今年高考錄取中，收到志愿錄取后不入學的考生，將會被作為失信考生受到懲戒，失信事實被記入個人失信檔案。應該如何看待這一規定？

　　楊建順：河南省出臺的招生新政既有利也有弊。建立誠信檔案肯定是一件好事，但是還存在一些問題。比如，誠信檔案是否精準、適當，特別是合法性值得商榷。

　　總的來講，把收到錄取通知書不入學定為失信，這是一個大問題，因為牽扯到考生的選擇權。高考是一件人生大事，對考生將來發展非常重要，甚至比結婚和工作都重要。歷年來，都有一些考生在收到錄取通知書后不入學，這種情況的確給某些高校帶來了困惑，造成招生資源的浪費，將其定性為一種負面影響，我是贊成的。

　　不過，與考生選擇權相比，把招生資源浪費看作是一種必要支出來考慮可能更好一些。如果是其他的方面出了問題，比如考試作弊、工作中撒謊坑人、生活中欺詐當“老賴”等，這些情況可以予以嚴厲懲罰。而將學生對高考、將來發展、人生規劃的選擇權當作不誠信，這實際上是考慮不周到。一名考生僅僅是收到錄取通知后不入學，就把他作為失信考生進行懲戒，這種做法太過苛刻、武斷，置考生選擇權于不顧，這是因小失大，是判斷上的一種錯誤。

　　既然招生政策允許考生填報多個志愿，考生當然要多報志愿，并且可以在收到錄取通知書后一定的時間內告訴高校，自己是否去報到，實現考生和學校之間的雙向選擇。招生應該有這樣一個雙向選擇機制，允許比較斟酌后進行選擇。

　　因此，河南省招辦出臺的新政需要更細化的機制、標準和程序來支持。建立高考誠信檔案是好事，但是目前的機制太過粗糙，沒有很好地尊重高考考生，好事要辦好，不能好心辦壞事。

　　儲朝暉：這一規定從道理上來講說不過去。高考招生錄取通知是一個單向程序，沒有經歷過雙向選擇，也就是說沒有考生確認的環節。河南省招辦判定考生失信，把收到錄取通知但不入校的考生記入失信檔案這一做法缺少依據，從相關程序上來講，也不夠完整。所以，我建議停止執行這一做法，因為在執行過程當中會產生一系列問題。

　　朱克西：我覺得河南省招辦出臺這一規定是可以理解的，因為招生是有計劃、有規定的，報了志愿被錄取了又不去，這就是誠信問題。如果不懲罰，今后還會有類似的現象出現。如果很多考生都報了志愿且被錄取但不入學，這樣對其他考生也不公平。

　　記者：河南省招生新政中提到，2018年，對錄取后不入學造成招生資源浪費的，2019年再次報名參加高考將限制其填報志愿的學校數量，在實行平行志愿的各批次，允許其填報志愿的學校數量不超過兩個。應該如何看待這一規定？

　　楊建順：如果說有一些人存在多次這樣的行為，那么對其進行適當的限制是可以的。但是對有些人來說，志愿是用來保底的，這可能就意味著限制了其升學選擇權。行政法特別強調公正、正當和公平的觀念，注重正當的行政程序。作出不利的處分、待遇、措施等，都需要有合法的依據。也就是說，作出影響權利和增加義務的一種措施，一般都強調法律法規方面的依據。招辦對考生實施信用懲戒限制了考生的權利，缺乏法治思維和法律依據。